相关国家对渔业补贴之实践及未来可能方向

www.xbxmw.com　　2008-8-28 21:22:18　　　　

台湾海洋大学海洋资源管理研究所庄庆达教授兼所长

一、前言

世界各国对渔业补贴的渊源已久，在早期国际社会中，欧美及日本、等国皆认为国内补贴乃属一国经济政策之一部分，欧洲渔业各国更普遍视补贴政策是其渔业存在的基础之一，就连主张自由贸易最力之美国亦对其渔业经营予以补贴。各主要渔业国早期投入大量预算提升渔捞产能，或提供生产补贴以降低投资风险与作业成本，直到晚近各国发现渔业资源的逐年减少，才使得渔业补贴的适切性与否被广为讨论，并考虑在世界贸易组织(World Trade Organization；以下简称WTO)的架构下加以规范。因此，WTO 会员国曾在乌拉圭回合多边贸易谈判中，就政府补贴议题达成「补贴暨平衡措施协议」(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures；以下简称SCM)，并将补贴的种类区分成三种，分别为禁止性的补贴(prohibited subsidies)、可控诉的补贴(actionable subsidies)与不可控诉的补贴(non-actionable subsidies)，要求各会员国恪遵补贴不得损害自由贸易精神的基本原则。WTO新回合谈判更主张取消不可控诉补贴，大体上，虽然目前WTO在有关渔业补贴谈判上仍有歧见，但各国对于削减渔业补贴已有初步共识，即世界潮流多倾向于削减或取消补贴。以往各国多因渔业特殊的产业背景给予补贴，但不少专家学者相信政府对渔业补贴是造成产能过剩的主因，不过各国也政府担心减少或取消补贴可能产生的冲击与影响，因此补贴一旦实施就很难不再继续执行。有鉴与此，本文就目前世界主要渔业国的渔业补贴状况及WTO新回合谈判的未来可能方向加以探讨，以作为日后我国调整渔业补贴之参考。

二、日本

日本渔业渊源已久，整体的产量与消费量在世界上也具有相当地位，不过日本的渔业生产在过去20年呈现稳定下降，即从1975年的3,168,000公吨下降到2000年的858公吨，已下降至全球总产量的10%以下（见图一）。虽然如此，日本政府仍维持传统上对渔业的重视态度，持续对其渔业部门加以补助，其对整体渔业的发展与补助预算是由日本国会透过财政立法通过的「水产关系预算案」所决定。最近几年，日本渔业部门接受政府补助的预算约占其捕捞渔业总收入的四分之一。日本在2000及2001年对渔业之财部补助分别高达3,141亿日圆及3,127亿日圆，以2001年为例，分别是海洋渔业的3,076亿、水产养殖的5亿5千1百万日圆、及营销加工补助的45亿3千7百万日圆（见表一）。在渔业补贴项目中，大约70%的预算是用在基础建设：如渔港建造或维修、渔村的公共建设，至2003年4月止，日本共有2,928座渔港，其港口建造或维持的目的并不是为了增加渔业部门的产出，而是为了乡村发展所做的转移。另大约有27%的预算是花费在政府一般服务，如水产厅人员的薪资费用、科学研究、监督与控制、官方国外发展补助等(见图二)。至于像鲔鱼围网和延绳钓等作业也依赖水产关系预算每年超过一亿美元来支持国外渔场的开发与安排。总之，水产关系预算的补贴，多少已帮助减缓传统小规模之沿近海渔业的严重衰退，同时也维持其远洋鲔钓和鱿钓渔船队的继续作业。另外，为提升渔船作业的利润及维护渔业资源的生物多样性，日本分别在从1986年和1992年至1993年实施减船计划，计划使其渔业产能降低30%，其政府收购渔船的经费并不完全来自中央政府，有部份经费来自地方团体。