“手中有粮，心里不慌” ：中储粮总经理谈粮食调控

www.xbxmw.com　　2008-5-1 21:29:48　　来源：　　

　　包克辛:对中储粮总公司可能大家比较陌生，这并不奇怪。总公司是2000年组建的，到今年才8个年头，在国资委管理的中央企业中算是比较年轻的。总公司专职从事中央储备粮的经营管理，这一块属政策性业务，与市场化竞争企业不同，我们的首要职责是将中央储备粮管理好、经营好，做到数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。我们的工作更多的是一种“保障”，当消费者既能够买得到、又能够买得起所需粮食的时候，这其中的确包含着我们付出的努力。
　　三联生活周刊:我有个疑惑，我们国家从1995年开始经历4年粮食丰收，在1998年达到51229.5万吨历史最高水平的粮食产量，当时也是“手中有粮”，但国家却为长期低迷的粮价和过于庞大的库存负担付出了沉重代价，并未因为“有粮”而调控从容？
　　包克辛:这正是中储粮成立的背景之一。事实上，我国政府历来高度重视粮食储备，早在建国初就专门建立了应对灾荒和战争的储备粮，那时候提出“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”。到上世纪90年代初，国内粮食大丰收，为了解决农民卖粮难问题，政府将粮食收购起来，建立了国家粮食专项储备。
　　有了专项储备，我们成功地平抑了1993、1994年出现的粮食“涨价风”，为稳定市场发挥了很大作用。但那时的储备制度存在一些弊端，产生了不少问题和矛盾:数量不实、质量不保，出现丢粮、坏粮现象，需要的时候调不出、调不动，销售也不畅，形成大量亏损坏账。
　　为了扭转这一局面，保障储备制度正常运转，2000年，党中央、国务院做出重大决策，对中央储备粮实行垂直管理体制，决定组建中储粮总公司。在垂直管理体系中，我们对分布在全国的直属库的人、财、物实行垂直管理，各项指令一竿子插到底。有了这样的制度基础，政府不但能掌握充足调控粮源，而且具有可靠的调控载体，能有效应对市场化过程中可能出现的风险。2004年，我国全面放开了粮食收购和销售市场，再没有出现过去粮食市场“一管就死、一放就乱”的现象。
　　总公司组建，国家交给我们最主要的任务是，服务国家粮食宏观调控，实现“维护农民利益、维护市场稳定、维护国家粮食安全”的目标。这些年我们的库存粮食品质已经达到历史最好水平，彻底消灭了陈化粮，能够随时提供充足、优质的粮源。
　三联生活周刊:粮价是个复杂的问题。从2003年开始的粮价恢复性上涨，通常被看做长期压抑的农产品价格的合理回归，但也无法忽视国际市场的影响。当时美国、日本、欧洲、韩国都是采取高补贴政策，多哈回合谈判有一条就是要求这些国家放弃补贴，因为它们把粮价压得很低，整个发展中国家就补不起，农民利益受损严重。现在这些国家放弃了高补贴政策，实行了高粮价，粮价又涨得很快。中储粮要服务国家宏调，但分寸又要中储粮自身把握，这是不是件困难的事情？
　　包克辛:在谈到市场化和经济全球化的时候，必须看到，世界各国普遍对农业特别是粮食发展采取扶持和保护政策，而且越是发达国家这一点越是明显。这说明各国政府都清醒地认识到农业是关系国计民生的基础和战略产业，也是最需要保护的弱质产业。
　　落实最低收购价是中储粮执行国家粮食宏观调控的重要政策之一。前两年国家正式取消了农业税。那之前，农民必须将部分粮食作为“定购粮”卖给国家，取消农业税后，农民可以自主决定卖给谁，但如果市场价格低于政府制定的最低收购价水平，国家必须实行保护性收购。

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