“手中有粮，心里不慌” ：中储粮总经理谈粮食调控

www.xbxmw.com　　2008-5-1 21:29:48　　来源：　　

　　产需有缺口并不可怕，关键是要力求使缺口不能过大。缺口大了，过分依赖进口，只能被动接受国际粮价波动的风险，粮价作为百价之基，无疑会增加国内经济发展的不确定性。有一些缺口，完全可以通过储备这个“蓄水池”加以弥补，也可以通过国际市场进行余缺调剂，同时为国内粮食价格合理提升留出上升空间。这里面就需要宏观调控，在CPI和农民收入之间取得平衡。
　　实现“紧平衡”目标，最根本是加强农业和粮食生产。此外我想，应该从国家战略层面对国际粮食安全进行评估。例如，美国的燃料乙醇政策，欧盟要扩大生物柴油使用等等，现在看这些政策对世界的粮食供求格局都产生了重大影响，如果我们对此不进行评估，盲目跟风，必将影响“紧平衡”目标实现。再者，应当在引进外资的同时从国家经济安全方面进行评估。我国在油脂油料产业上高度依赖国际市场，而国内大豆种植萎缩，油脂加工能力被外资控制，增加了我们调控油脂油料市场的难度，这方面的教训应当认真汲取。
　　三联生活周刊:在通胀压力面前，中储粮在平抑粮价波动上是不是更为不易？
　　包克辛:去年我们的确一年都在忙，任务繁重，收购、腾仓换库、投入储备，全年都在做。粮食跨区域调运曾经是粮食工作的大难题。过去粮食多的时候，有的地方视粮食为包袱，没人愿意调入;粮食紧张时候又不愿意调出，极难协调。从2006年开始，国家有计划地将最低价收购的粮食从产区向销区和缺粮地区调运，先后给中储粮下达了1000万吨的调运任务。由于这部分粮权属于国家，调运的执行主体只有中储粮公司一家，就便于协调，不会出现扯皮现象，所以整个调运效率非常高。
　　今年国家粮食宏观调控的目标是保障粮食基本供给不脱销、不断档，粮食市场价格不大涨、不大落。中储粮总公司的职责就是全力落实国家有关政策。有充足的粮食储备，供给方面不脱销、不断档应当没有大问题。有国家粮食最低收购价政策托底，粮食市场价格也不会大落，重点是实现价格不大涨。
　　抑制粮食价格过快上涨，现在主要是采用向市场投放储备粮，增加市场供应的办法。国家在投放方式上在不断改进完善。去年植物油价格上涨过程中，我们在批发市场拍卖了20万吨储备油，却发现石沉大海，油价还在涨，后来我们调查，有的加工商买了以后囤积起来，自己获利，所以这20万吨油完全没有收到预期的调控效果。今年我们就改变办法了，第二次拍卖25万吨储备油，采取定点定向销售，要求加工后直接供应市场，市场油价迅速回落，效果明显。不仅在植物油上，在抛售储备玉米时也采用定向销售给终端用户的办法，尽可能压缩中间环节，让利给消费者。今后，我们还要根据实际情况，改进调控，不断提高执行宏观调控任务的能力。
　　三联生活周刊:中储粮承担着政策性业务，但同时又是企业，也要完成国资委的经营业绩考核。在调控任务的具体操作上，如何把企业行为和国家宏观调控有机结合起来？
　　包克辛:从理论上讲，企业是有自身利益的，而政府宏观调控着眼于社会利益，两者之间有不一致。从现实上讲，上世纪90年代，我国粮食流通中一个突出问题就是国有粮食企业“逆调节”，价格越高就越抢，价格低了跟着抛，追涨杀跌，人为造成粮价波动，也形成很大的亏损。

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