“手中有粮，心里不慌” ：中储粮总经理谈粮食调控

www.xbxmw.com　　2008-5-1 21:29:48　　来源：　　

　　三联生活周刊:粮食流通体制改革和很多领域的市场化改革一样，是一个权责逐步明晰的过程，中储粮在宏观调控中如何处理和地方调控力量的关系？
　　包克辛:你所说的中央调控和地方调控，具体到粮食储备制度，表现为中央储备和地方储备的关系。按照中央和地方事权与财权对等的原则，中央储备由中央财政拿钱建立，负责全国范围的粮食平衡和应急处置;地方储备由地方财政拿钱，负责辖区内的粮食平衡和应急处置。
　　按照国家粮食应急预案，如果出现粮食紧急状况，储备粮动用的顺序是先地方、后中央，可以说地方储备是一线，中央储备是后盾。这里面就有一个分工协作问题，各级储备机构之间的功能配置应当调整。
　　目前我们国家粮食储备分中央储备和地方储备，中央储备这块由中储粮总公司直接管理到储备粮承储企业，地方储备这块在各地可能继续分为省级、市级和县级，这样就形成中央到地方的4级储备。这4级储备基本都是储存原粮，现在看来需要调整。
　　既然地方储备是应急动用的第一线，成败的关键就是反应要快，控制住事态，必须要立即投放和供应市场，而原粮显然不符合要求。在危急时刻特别是市县一级的储备和大中城市的储备，更需要以大米、面粉、小包装植物油等成品粮为主。 

　　东南亚的大米危机
　　菲律宾的大米危机是长期错误农业政策的一次危机爆发。或许，不经过这样一次危机，人们就不会像对待金融危机一样，对待粮食安全。 
　　半杯大米
　　4月8日，当菲律宾——全球最大的稻米进口国宣布将进口100万吨大米的时候，大米价格连续第4天破了纪录。芝加哥交易所大米涨到了每100磅21.60美元，比一年前的10.08美元翻了一番还多。
　　席卷菲律宾的米荒愈演愈烈，排在政府授权出售粮食的米店前长长的队伍刺激着投资者的神经。整个马尼拉约400家国家粮食署授权出售大米的粮店，每天都是一大早就排起了等候的长队。由于供应不足，国营粮店经常无米可卖，连日来更是每周最多营业3天。为防止抢购囤积，粮店从今年2月起规定每人每天限购3公斤，并靠在手指头上用墨水做标记杜绝重复排队。国营粮店出售的平价大米仍保持价格稳定，每公斤18.25比索，约合人民币3.05元，自由市场上的大米价格则飙升了8～10比索，最低也要卖到每公斤30比索，有的甚至高达50比索。
　　为稳定供应，菲政府可谓用尽浑身解数，却四处碰壁，粮价几乎成了进口国和出口国间的政治问题。阿罗约政府马不停蹄地与相邻的出口国磋商寻求进口，她甚至动用元首外交，要求越南承诺供应150万吨大米，但越南只答应了100万吨，其中还有70万吨是去年已签合同。从越南得不到足够供应，菲律宾又到柬埔寨寻找出路，紧接着又邀泰国总理访问，商谈6月份泰国向菲输出大米。不过，阿罗约总统表示:“政府从泰国进口大米，不是因为大米短缺，而只是为了使大米价格稳定在一个较低水平上，因为大米生产成本仍然略高于普通的菲律宾人所能够负担的水平。”为应对危机，政府还宣布追加50亿比索补贴稻农，希望此举能带动地方政府为水稻生产再投入320亿比索，刺激国内稻米生产。
　　国际政治又和国内政治息息相关。价格高涨自然引来囤积，囤积则进一步推高价格，形成恶性循环。投机商人打起了政府补贴的主意，把政府补贴的卖到贫困地区的粮食又运回了粮库，准备高价出售，两个粮商由此受到查处。阿罗约呼吁打击囤积，司法部也以“破坏经济罪”起诉囤积者，并向全国派驻“大米警察”。农业部建议速食中心提供“半杯大米”，多家连锁快餐店还将每份米饭的分量减少一半，价格也降为原来的一半，以此希望消费者不浪费。甚至麦当劳都表示，将推出类似的措施以减少浪费。

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