出路：国家应给予支持，以再保险分担风险
"其实，有关政策性农业保险，我们十几年前就开始呼吁，今年的雪灾提供了一个契机，使人们对这个问题更关注，也希望能因此推进其发展。"温思美委员颇为感慨。
他提出，政策性农业保险，最重要的内涵是国家应给予财政、税收、金融方面的政策支持。建议中央财政、各级财政在年度预算中预留一部分农业风险基金，并将此作为股份注入到农业保险公司中，而保险公司实行市场化运营。政策性农业保险的执行主体可以是一般的保险公司，也可以是专业的政策性农业保险公司。
来自云南的全国政协委员曾华建议，可以对农业保险公司实行税收优惠政策。"现行税制规定，农业保险免征营业税和印花税，但仅限于种植业和养殖业。建议在此基础上，免征两业的所得税，对其它涉农保险营业税按5％先征。按3％返还，印花税按0．1％先征，按0．05％返还。返还的税金用来充实风险基金；企业所得税可以参照外资保险公司15％的税率征收。"
谈及如何发展政策性农业保险，很多委员都提到了两个重要的内容"农业再保险机制"和"巨灾保险制度"。
再保险作为"保险的保险"，是国外普遍采用的一种有效分散和分摊原保险风险的重要方式，以此建立多层次的农业风险转移机制，逐步完善多层次的农业保险体系。
提出建立巨灾保险制度，亦是受此次雪灾的深深刺痛。面对巨大的经济损失，尽管保险业在灾后救助过程中发挥了较大作用，总体赔付比率仍然偏小。委员们纷纷表示，通过建立巨灾保险制度，既可以分担政府财政的支出压力，保证国民经济的稳定可持续发展，也有利于维护国家金融安全。"
延伸：通过保险制度补贴，优化财政资源配置
事实上，近几年，对于农业保险的政策性属性，国家有关方面已经有了较大的重视。在去年的中央一号文件中，就用了较大篇幅论述政策性农业保险，去年中央财政也首次拿出10亿元，在全国6省区推行政策性农业保险保费补贴试点，后来又针对能繁母猪拿出11.25亿补贴资金。今年，中央财政安排的补贴数额将达到60.5亿元。"由此可见，政府已经逐渐意识到了政策性农业保险的意义。"吴焰委员说，"我建议，这方面的动作还应该加大。"
吴焰委员在接受记者采访时说，大家再讨论农业保险的意义时，一直强调其对受灾农民的补贴作用，其实保险制度更是一个公共财政资源优化配置的"转化器"。
"近些年来，中央给予了农民在种粮等方面许多补贴，使农民得到了很大实惠。这种补贴的方式是否可以多样化一些呢？以保费补贴的方式加大对农业的支持和投入，可以显著提高财政收入惠及范围。农民一旦遭受灾害风险，能够得到数十倍于财政补贴的赔付，风险保障能力显著提高。"
吴焰委员所提及的保险补贴效应，在去年对能繁母猪的补贴中就已经有了显著的体现。截至今年2月26日，中国人保承保生猪（含能繁母猪）4643万头，保险金额达363亿元，全国能繁母猪的承保面达到63%。"政府借助和运用保险这一机制，可以使财政资源的配置效能得到极大提升。对于农民和各级政府来说，是一个双赢的效果。"
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